Ernesto Piedras
El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) ha sometido a consulta p\u00fablica los criterios para otorgar al agente econ\u00f3mico preponderante en telecomunicaciones (AEP-T, Am\u00e9rica M\u00f3vil) libertad tarifaria para la provisi\u00f3n del servicio mayorista de desagregaci\u00f3n del bucle local a sus competidores.<\/p>\n\n\n\n
Desde entonces, pr\u00e1cticamente toda la industria, c\u00e1maras (como la CANIETI), asociaciones, academia, think-tanks, entre muchos otros, se han pronunciado en contra de la propuesta del regulador mexicano, principalmente por dos razones. La primera, por expl\u00edcitamente contravenir el texto constitucional respecto a la definici\u00f3n y aplicaci\u00f3n de mecanismos regulatorios de la preponderancia (art\u00edculos 28 y Octavo Transitorio, fracci\u00f3n III del Decreto Constitucional). Y la segunda, puesto que resultar\u00eda violatoria del clausulado del cap\u00edtulo 18 relativo al sector de las telecomunicaciones del T-MEC.<\/p>\n\n\n\n
La redacci\u00f3n de ambos corpus normativos que se encuentran al mismo nivel jer\u00e1rquico legal establece que la determinaci\u00f3n de un AEP se debe realizar por sector y a nivel nacional, cuando un jugador exceda directa o indirectamente una participaci\u00f3n mayor al 50%, por el n\u00famero de usuarios, suscriptores, tr\u00e1fico en sus redes y por la capacidad utilizada de las mismas.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfA cu\u00e1nto asciende el nivel de preponderancia en telecomunicaciones en M\u00e9xico? Entre los argumentos que esgrime el IFT es que, en 63 municipios del pa\u00eds, en los que se provee servicio a 46.5% de los accesos a banda ancha fija (BAF), el AEP-T tiene una participaci\u00f3n de mercado inferior a 50%. Agrega en su argumentaci\u00f3n que esas demarcaciones cuentan con elevados niveles de adopci\u00f3n del servicio, ah\u00ed proveen servicio 3 o m\u00e1s operadores y al menos uno de los competidores distintos a aquel cuenta con una participaci\u00f3n mayor a 20%, criterios que no est\u00e1n en la definici\u00f3n misma de la preponderancia.<\/p>\n\n\n\n
No obstante, el regulador hace una aplicaci\u00f3n fragmentada, de un solo mercado (el de BAF), con un enfoque geogr\u00e1fico y umbrales distintos a los estipulados en la Constituci\u00f3n y el T-MEC sobre esa m\u00e9trica de peso desproporcionado de mercado, la preponderancia.<\/p>\n\n\n\n
En este sentido, y con informaci\u00f3n propia del IFT al mes de septiembre de 2020, el AEP-T ostentaba una participaci\u00f3n de mercado medida en usuarios de 58.9% a nivel nacional. Esto es un nivel apenas 7.2 puntos porcentuales inferior al registrado al inicio de la aplicaci\u00f3n de medidas asim\u00e9tricas (66.1%), en marzo de 2014.<\/p>\n\n\n\n
Lamentablemente y muy a pesar de las ilusorias iniciativas del IFT, han pasado siete a\u00f1os y en promedio s\u00f3lo se ha reducido el peso del AEP-T en un punto porcentual por a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfCu\u00e1ndo abandonar\u00eda Am\u00e9rica M\u00f3vil su car\u00e1cter de preponderante? La experiencia internacional apunta a un m\u00ednimo de dos d\u00e9cadas para comenzar a relajarse estos mecanismos compensatorios. Al ritmo que va el descenso en la participaci\u00f3n de mercado del AEP-T, se podr\u00eda comenzar a pensar en este escenario hacia el a\u00f1o 2030.<\/p>\n\n\n\n
Por ahora, la Constituci\u00f3n y el T-MEC son muy precisos y no consideran fragmentaciones por tipo de mercado espec\u00edfico ni \u00e1mbitos geogr\u00e1ficos distintos al nacional.<\/p>\n\n\n\n
Por todo ello, ser\u00eda muy grave que el IFT indujera medidas que har\u00edan a nuestro gobierno incumplir e incluso contravenir esos dos marcos normativos. Procede entonces que desista de esa incoherente propuesta, que adem\u00e1s buscar\u00eda ser aplicada tan pronto como en junio de este a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
El regulador pareciera querer pisar el acelerador para desregular al AEP-T. En su lugar, debe urgir y fortalecer sus acciones regulatorias, para alcanzar la tan evasiva nivelaci\u00f3n del plano competitivo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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